晋中市人力资源和社会保障局

一、2020年的工作

面对疫情等不利影响，我们全年牢牢抓住稳就业、促增收这个工作主线，坚持问题导向，攻难点、求实效、要结果，突破了一系列“卡脖子”瓶颈，解决了一批重点难点问题，扎实落实了中央、省、市关于就业优先、社保兜底、人才支撑和劳动保障等决策部署，绝大部分工作任务达到或超过年初预定目标，为全市高质量发展贡献了人社力量。

第一，就业创业方面。截至11月底，支出各类就业资金1.01亿元，惠及4.2万人。全市城镇新增就业3.75万人，失业人员再就业1.08万人，困难人员实现再就业2515人，转移农村劳动力3.92万人。全市城镇登记失业率为3.31%，控制在省定4.2%以内。我们主要解决了以下问题：

（一）“七个一批”安置贫困劳动力就业。我们草拟了《关于应对新冠肺炎疫情影响促进贫困劳动力就业增收的通知》，具体采取“七个一批”措施，安置全市贫困劳动力就业，以市委、市政府办公室名义下发各县（区、市），把责任传导到县（区、市）委书记、县（区、市）长。截至3月底，安置贫困劳动力8.22万，以去年贫困劳动力全部外出务工就业人数为基数，全市贫困劳动力就业完成率103%。期间，我们还派出5个督查组到各县（区、市）督查摸底，确保政策落地落实。

（二）全力推动就业创业工作。制定《晋中市创业担保贷款实施细则》，进一步降低政策门槛，取消反担保，发放贷款1.41亿元，占到全省创业担保贷款发放量的50%。特别是强化典型引领，我们推选的“硒望田野”项目通过重重筛选，最终成为李克强总理在“2020年全国大众创业万众创新活动周”上首个连线地方创业项目，树起了创业就业的标杆。

（三）精准助力复工复产。我们减负、稳岗、扩就业并举，为各类企业减免养老、失业、工伤保险费约10亿元，在全省首家落地疫情期间援企稳岗应急返还补贴，今年共拨付稳岗返还资金6608万元，支持金额全省第二。

（四）多方拓展高校毕业生就业渠道。一是高频次召开就业招聘会，开展百日千万行动网络招聘会，大力开展线上、线下进校招聘活动，举办招聘会达131场次，提供岗位2.91万个。二是在山西农大组织开展了为期半个月的晋中市服务山西农大“云招聘”活动，积极探索，采用“云直播＋云招聘”方式，提供就业岗位3000余个。三是主动对接山西智创城创业基地，与开发区人力资源部联合下发了“支持山西智创城促进就业创业9条优惠政策”。

（五）大力实施“人人持证、技能社会”建设。1-12月，全市培训3.77万人次,占年度任务的113%，祁县玻璃器皿、榆社古建等劳务品牌，带动近3万人就业。克服疫情影响，开展网上培训，卢建明厅长在3月24日调研中高度肯定了寿阳疫情下坚持网上培训的经验。

（六）劳动力建档立卡工作全省领先。我们大力推进劳动力建档立卡工作，全省首家完成任务，214万人的信息录入系统，其中16—60岁年龄段有189.7万人。   

第二，社会保险方面。城镇基本养老（包括企业职工、机关事业基本养老保险）、失业、工伤三项社会保险基本实现全覆盖，参保人数分别达到75.35万人、36.24万人、40.82万人，基金征缴总计29亿余元；三项社保基金累计支出65亿元，惠及60万人次，做到了应保尽保。城乡居民基本养老保险参保157.66万人、征缴收入2.57亿元，支出4.63亿元，惠及44.35万人次，确保了参保人员按时足额享受待遇。

（一）打通省市数据壁垒。针对我市游离于全省统一网络之外的实际问题，我们多次跑省厅沟通协调、下县里调研培训，市县两级滚战在一起，推动社保数据实现迁移归集，全市企业养老保险、失业保险、工伤保险系统及数据实现省集中，全面打通了数据壁垒。并行入网后，及时推进“三个全面取消”工作，积极推进待遇直联发放，机关事业单位和城乡居民基本养老保险全部实现社保卡发放，企业养老保险社保卡发放率达到98%以上。  

（二）缓解了基金收支倒挂额的矛盾。针对工伤保险基金收不抵支、即将停摆的问题，我们坚持向管理要效益，坚持由收支倒挂严重的县（市）垫付月度基金收支倒挂额，全面加强工伤保险的支出管理，积极争取省级工伤保险调剂金，暂时启用工伤保险储备金弥补不足，确保了工伤基金安全平稳运行。

（三）扎实推进失地农民养老保险补贴工作。出台了办法，在土地组卷审核中，坚持“失地农民名单、补偿资金缴费凭证”缺一不可，以实际工作贯彻落实省政府办公厅10号文件要求，千方百计保障被征地农民利益不受损。

第三，城镇居民收入方面。努力做到应统尽统。针对城镇居民人均可支配收入增长幅度一度全省垫底的不利局面，我们按时足额兑现调资调待政策，督促指导有关县区落实好公务员奖金发放工作，督促指导有关县市及时落地义务教育阶段教师待遇。同时，养老金连续调整的政策全部落实到位。在此基础上，我们两次召开视频调度会，与国调队、统计部门一起到600户调查样本单位进行专项摸底，加强调查研究，确保应统尽统。

第四，劳动关系方面。贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，全力构建和谐劳动关系。   

（一）大力实施根治欠薪行动。用劳动保障监察“两网化”监管手段，密切关注网格内企业工资支付状况。建立完善了全市238个建设工程项目台账，按照“人盯人、人盯项目”原则签订责任书，确保在建工程项目全部落实六项制度。强化行业主管部门征收工资保证金力度，征收率保持全省前列。累计协调处理欠薪问题115件，为827人追发工资1711.65万元；立案查处拖欠工资类案件7件，为100名农民工追发工资107万元。

（二）不断加大惩戒力度。对5个单位（个人）执行“黑名单”制度，惩戒效果明显。接到市政府12345热线转办了268件欠薪案件，及时办结217件，结案率80.97%。

（三）完善信访和调解仲裁机制。以“三零”创建工作为切入点，加强劳动人事争议处理效能建设，切实把矛盾化解在基层。全市仲裁机构共受理劳动人事争议案件 1621件，调解率为 60.4%、结案率98.4 %，劳动人事仲裁网上办案率达 97.26%。

第五，人才建设方面。全面加强专业技术人才队伍建设，提升人才保障能力。

（一）加大本土人才的培养和选拔力度。推荐百千万人才国家级人选和享受政府特殊津贴人员7名；1009人取得高、中、初级职务任职资格。深入推进公立医院薪酬制度改革，提高了市第二人民医院的绩效工资总额。保障义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员,单设义务教育教师工资标准，为2.65万教师兑现待遇，人均月增资约300元，各县（区、市）都足额兑现了义务教育阶段班主任津贴。

（二）扎实推进事业单位改革人员身份置换工作。制定下发了《关于市级事业单位改革部分人员财政供养方式置换的实施办法》，充分体现客观、公正、公平的原则，妥善处理置换工作中出现的问题，确保人员财政供养方式置换工作稳妥推进。经前期核查，财政供养方式置换涉及1571人，目前置换平稳推进。

二 、2021年工作思路和重点工作

2021年全市人社的工作思路：从全局和战略的高度来吃透党的十九届五中全会精神，对标对表五中全会明确的目标任务，落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，健全多层次社会保障体系，加强人才队伍建设，维护劳动者合法权益，不断推动民生福祉达到新水平，为全市高质量发展提供更好的社会保障和人才支撑。

2021年重点工作。 把就业工作作为重中之重，举全系统之力，继续以稳就业、保就业、促增收为统领，全力稳定就业局势，以就业创业工作带动各项人社工作上档升级。  

（一）推动稳就业政策落地见效。深入贯彻国家和省市出台的一系列稳就业政策措施，重点抓好省政府统筹疫情防控和稳就业工作十一条措施落实，重点挖掘全市机械、食品加工等14个行业吸纳就业潜力，支持灵活就业，扩大就业规模，稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量；落实社保减免缓政策,减轻企业负担,支持企业发展。发挥政策最大效应，促进经济增长和稳定就业良性互动。

（二）继续推进全民技能提升工程和市级技能大赛。持续推进“人人持证、技能社会”建设，把技能人才培养作为激发人才创新活力的重要手段，加强培养培训，扩大技能人才供给规模，乘着全国技能脱贫“千校行动”的东风，依托“职教港”优势职教资源，加大祁县玻璃、榆社古建、左权家政和寿阳美容等品牌劳务培训。提升培训质量，加强资金监管，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才，缓解目前存在的结构性就业矛盾。举办好第三届市级职业技能大赛，以比赛促培训，指导各县围绕本地产业实际开展富有地域特色的职业技能竞赛，打造技能培训晋中品牌，以培训促就业，确保稳就业促增收落到实处。

（三）巩固8万多名贫困劳动力的就业成果。在组织开展技能培训、岗位开发、政策补贴、专家扶持等措施的基础上，切实贯彻省委、省政府提高贫困户养老保险补贴的办法，让贫困劳动力能就业、有收入。推动农村富余劳动力转移就业。深入实施农民工等人员返乡创业扩面提质工程，精准落实农民工返乡创业优惠政策，不断扩大农民工返乡创业基地数量和规模，积极参加省级农民工返乡创业示范县创建工作。积极培育新型农业经营主体，鼓励村干部、返乡大学生、农村经济人等群体创办新型农业经营主体，强化农民工返乡创业带头人、新型农业经营主体带头人、农村创业致富带头人等各类创业带头人培育，引领和扶持更多农民工返乡创业，促进农民增收致富，在全市形成返乡创业热潮。

（四）突出高校毕业生就业专项活动。继续大力拓展高校毕业生就业平台，利用好机关事业单位招聘和大企业用工渠道，为应届毕业生提供更多就业岗位。大力开展专项招聘活动，对属于就业困难高校毕业生，对接实施“一人一策”精准就业帮扶。适应网上招聘新业态，探索完善云招聘，鼓励本地企业上线招聘，积极开展“一对一”服务；不断完善政校网络联动机制，将企业招聘信息实时推送各高校，由高校微信群、校园网向毕业生发布，提高对接成功率。

（五）继续加大援企稳岗力度。充分发挥失业保险基金稳就业作用，对符合条件的企业，加力加速兑现稳岗补贴返还，应发尽发、应返尽返，确保企业就业岗位不减少，现有人员不流失，避免发生企业大规模下岗失业风险。加大稳企稳岗工作力度，逐步扩大常态就业失业动态监测范围，扩大企业建立定点监测机制；加大重点企业动态监测力度，加强数据比对分析和科学研判，有针对性地采取预防调控就业失业措施。

（六）建立鼓励创新创业机制。完善创业补贴、担保贷款等为主要内容的创业扶持政策体系，建立以“中国创翼”创业创新大赛、星火项目创业大赛和创业孵化基地为抓手的创业载体，营造浓厚创业氛围。充分发挥省级、市创业就业担保服务两级平台作用，支持山西智创城创业孵化基地吸纳大学生创业团队，巩固印象城市级创业孵化基地成效，新发展小西沟等三户创业孵化基地，带动就业500人，有效解决创业者和小微企业融资难题。及时兑现担保贷款、孵化基地、场地租赁、吸纳就业、社会保险费等各项创业奖补政策。

（七）建立稳定劳动关系。加强劳动关系风险防控处置，指导企业妥善处理历史遗留问题和眼前困难，保障劳动者合法权益。严肃查处欠薪违法案件，加强化解仲裁和信访维稳工作，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，确保农民工有业就、有收入。