晋中市人力资源和社会保障局

2016年是“十三五”开局之年、全面深化改革的关键之年。一年来，全市各级人社部门坚决贯彻落实市委、市政府“两个全面”战略部署，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，直面经济下行对人社工作造成的影响，积极进取，攻坚克难，做到了重点工作有成效、难点工作有突破、亮点工作有特色，各项目标任务全部超额完成。我市被确定为全国生育保险和医疗保险合并实施的全省唯一、全国12个试点城市之一；市医保中心被授予全国人社系统优质文明服务窗口荣誉称号。在2014、2015连续两年，被省人社厅和市委、市政府年度考核确定为优秀等次的基础上， 2016年市人社局再次被省人社厅授予目标责任制考核优秀单位。

一、就业创业工作成效显著

一是持续加大“援企稳岗”力度。阶段性降低养老、失业保险的单位缴费比例，全年可为企业减负1.5亿余元。认定困难企业56户，缓交社保费2.1亿余元；列支失业保险基金6000万元，用于困难企业的三项补贴，惠及3万余名职工。制定了去产能煤矿职工安置实施细则，汾西矿业集团的2703名职工全部分流安置到位。二是大众创业、万众创新取得新成效。全省首创，集创业培训、创业实训、创业孵化和创业服务等功能于一体晋中大学生创业园隆重开园。全市建成了8个创业孵化基地，进驻创业实体861个，带动就业2500余人。出台了创业担保贷款实施细则，进一步扩大了扶持政策的范围。全市创业担保贷款在保额2923万元，扶持创业就业814人。指导成立了晋中市创业者发展协会。支持创办电子商务企业，涌现出山西美淘村等一大批新型业态。三是强化职业培训，提升就业技能。对培训机构实行优胜劣汰、动态管理，去年确定10所学校为市直定点职业培训机构。围绕文化旅游、装备制造等与我市重点支柱产业发展联系紧密的职业（工种），开展农民工、新成长劳动力、城镇失业人员等各类人员的培训，全年完成培训6.14万人次。四是加大公共就业服务力度。实施“大学生就业创业促进计划”，通过政府购买基层公共服务岗位、“三支一扶”等措施帮助1599名大学生就业。举办新春招聘会、就业服务进校园等活动的同时，推出“互联网+就业服务”，开通了晋中就业网、晋中人才市场微信公众号等信息平台，提升了公共服务水平。全年累计举办各类型人才交流会410场次，提供就业岗位9.7万余个。五是推进精准扶贫。按照市委、市政府的安排部署，积极开展培训就业扶贫行动，为建档立卡贫困户提供精准培训、精准就业服务和精准劳务输出。截至今年2月20日，已在国定、省定贫困县召开就业扶贫专场招聘会18场，123家企业提供就业岗位10605个，达成就业意向3565人次；第一批200余名农村贫困劳动力已经输出到江苏、浙江等地。我局结对帮扶的7个贫困村帮扶工作稳步推进，脱贫攻坚工作受到省里表彰。通过上述有效措施，就业局势总体保持稳定。全年城镇新增就业34961人，创业带动就业10866人, 失业人员再就业13072人，就业困难人员再就业2984人，农村劳动力转移就业34731人，全部超额完成年度任务；城镇登记失业率2.25%，控制在全年任务4.2%以内。

二、城镇居民收入持续增加

就业是促进城镇居民增收最有效的手段。我们在全力帮助城镇居民就业的同时，坚决落实国家和省的各项调资、调待政策，促进增收。一是落实了行政机关和参公单位人员公务交通补贴政策，人均月增加600元，惠及1.84万人。调整机关事业单位工作人员的工资标准，人均增资300元，惠及9.3万余人。二是提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，人均月增加190元，惠及18.2万人。城乡居民医保人均财政补助标准由380元提高到420元，惠及275万人。三是发布了年度企业工资增长指导线，基准线为7%。全面推行企业工资集体协商制度，健全工资决定及正常增长机制。严格落实最低工资标准，加强对各类用人单位工资支付的监督检查。全年城镇居民人均可支配收入绝对值29149元，连续两年名列全省第二。

三、社会保险工作进展顺利

一是推进机关事业单位养老保险制度改革。起草了《实施方案》，经市编委会批准成立了专门的经办机构。对9.9万名参保人员进行了养老保险金和职业年金的预扣，积极协调财政部门出台了养老保险金和职业年金预扣资金划转办法，组织召开两个片区会进行专项分析研究，推进了预扣资金的划转进度。目前正对全市机关事业单位组织开展参保登记和信息采集工作。二是积极推进城乡居民医保制度的整合。从去年11月9日市政府召开全市城乡居民基本医疗保险制度整合会议，到11月15日完成市、县两级新农合职能和经办机构的整体划转移交工作，仅用时6天，创造了我市理顺管理体制用时最短的新纪录，得到了上级有关部门的高度评价。三是着力提升社保信息化水平。在全市范围内开展了社保数据质量专项整治行动，努力拓展社保卡的应用功能和覆盖人群，在人口集中的行政村基本实现POS机的全覆盖。发放社保卡245万张。完善省内异地就医直接结算，实现了与太原、阳泉等周边市的无缝对接。城镇居民大病保险实现参保全覆盖，在全省率先实现医院直接结算。四是确保各项社保待遇按时足额发放。全年养老、医保等社保基金共计支出78.68亿元，累计为72.06万人（次）按时足额兑现各项社保待遇，全部实现应保尽保。五是切实加强社保扩面征缴。攻克重点难点，补齐短板，推动社会保险参保扩面和保费征缴齐头并进。特别是针对完成难度较大的工伤保险，市县两级层层落实责任，通过专项督查、下发催缴通知书等措施促进任务完成。全年城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到50.6万人、89.9万人、32.25万人、38.72万人、34.34万人；基金征缴分别达到27.2亿、12.3亿、1.65亿 、1.36亿 、0.44亿元。城乡居民基本养老参保154.34万人、基金征缴1.6亿元；新农合参保217.3万人，基金到位11.82亿元；上述任务全部超额完成。市养老保险中心、市医疗保险中心、市失业保险中心分别被省社保局授予先进单位。

四、人事人才工作成绩突出

一是加强增人计划管理。实行进入年度计划申报、总量调控办法，效果明显。在巩固市级管理的基础上，重点强化对各县（区、市）的指导和监督。到2017年底，确保圆满完成国务院提出的本届政府任期内财政供养人员“只减不增”的目标。二是切实规范机关事业单位人员的流动管理。联合市委组织部，出台了《关于加强市直机关事业单位人员流动管理的办法》，杜绝手续空转、绕道进人现象的发生。三是在全省率先制定实施《军转干部量化考核安置办法》，连续实施四年。今年需安置的24名军转干部已全部阳光安置。严格坚持“凡进必考”，完成公务员招录98人, 事业单位人员招聘420人。四是深化事业单位人事制度改革。进一步完善事业单位岗位管理制度，坚持聘用合同制，大力推行分业分类公开招聘办法，完善岗位设置，加快推进由身份管理向岗位管理转变。五是切实加强人才队伍建设。积极落实专业技术职称评审改革的相关政策，为人才脱颖而出营造宽松的环境。组织实施外国专家项目8项，建成院士工作站和博士后创新工作站6个。1人入选享受国务院特殊津贴人员，3人被评为省级学术技术带头人，为新评选的50名市级学术技术带头人每人发放1万元的特殊津贴。与市人才办密切配合，深入实施“551人才计划”，吸引了21名高层次专家到我市创新创业。同时坚持公开、公平、公正，以人为本，科学治考，考风考纪进一步好转，圆满完成13次规模考试的组织任务，共计4万余人次。

五、劳动关系保持和谐稳定

一是在全市人社系统组织开展了社会治安风险隐患大排查整治专项活动。主要涉及人社领域矛盾纠纷较突出的社会保险、劳动关系、拖欠工资等问题。二是抓好劳动关系源头治理。深入实施劳动合同制度和集体合同制度攻坚计划。全年企业劳动合同签订率、已建工会企业集体合同覆盖率分别达到98.2%、91.6%，全部超额完成全年任务。三是进一步完善欠薪治理长效机制。完善农民工工资保证金、政府应急周转金等农民工工资支付保障机制，并不断加强劳动监察执法检查。截至2016年底工资保证金账面累计预存1.47亿元，应急周转金累计入账3733万元；为5602名劳动者追发工资6019万元。建立了部门联席会议制度，坚持“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥各行业主管部门优势，切实将治理欠薪工作落到实处。与公安、检察院、法院等部门密切合作，加强对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接。有3家企业上了“黑名单”，两起欠薪案件移送公安机关。四是强化信访维稳和调解仲裁工作。通过法定途径分类处理信访诉求，确保群众合理合法诉求得到及时有效解决。全年劳动人事争议案件结案率达99%。进一步加大调解力度，调解处理案件1336件，调解成功率达62%。

六、自身建设取得长足进步

一是强化选人用人风向标，公开公平选拔任用干部。进一步理顺直属单位的机构、编制，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，完成直属单位领导班子和中层干部的调整工作，共涉及70人，进一步调动了广大干部职工的工作积极性。二是以“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为契机，补齐党建短板，夯实全面从严治党的主体责任。全局上下总动员，积极开展创建星级党组织和文明单位活动，以上率下，真抓实干，顺利通过市直工委和市文明办的考核验收，全局上下展现出积极向上、向善的精神风貌。三是宣传调研等工作成效显著。新华网、《中国劳动保障报》、《山西日报》、《晋中日报》、晋中电视台等各级新闻媒体共刊发我局的宣传报道59篇7万余字，拍摄了“社会保险与您风雨同舟”公益宣传片并在晋中电视台黄金时段播放，有效地宣传了人社工作，营造了良好的舆论氛围。晋中人社信息被省政府办公厅和国务院办公厅分别采用3篇，在全市政府系统排名第三。精选全市人社系统48篇优秀调研报告结集成册，有效地指导提升了工作实践。

回顾一年的工作，我们取得了一定的成绩，但是也清醒地看到还存在一些不足和问题。经济新常态对城镇新增就业、社保扩面征缴、居民收入增长、劳动关系和谐稳定等都造成一定的影响，保障和改善民生的压力也比较大。同时各类人才的培养评价机制还不够完善，不能满足山西综改示范区晋中开发区和山西“农谷”建设对人才的需求。这些都需要我们认真思考和研究，在新的一年加以解决。

2017年，我们要深入贯彻中央、省市委全会及经济工作会议精神，紧紧围绕中心，服务大局，坚决贯彻执行市委、市政府的“两个全面”的战略部署，努力适应和引领经济发展新常态，继续采取处级领导包县督查指导等有效措施，打好就业创业、收入分配、社会保障、人事人才、劳动关系和培训就业专项扶贫行动等6场硬仗，攻坚克难，砥砺前行，努力推动人社工作再上新台阶、取得新突破，为全市“两个全面”战略目标如期实现做出积极的贡献。

                                                                  晋中市人力资源和社会保障局

                                                                              2016年12月30日