晋中市人力资源和社会保障局

2018年，我们在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣社会主要矛盾变化，突出党建统揽全局，坚持民生为本、人才优先，按照“三个三”工作思路和举措，围绕主战场、示范市、先行区、新高地四大目标，全力推动民生保障事业和人才强市战略再上新台阶。

一、全面从严治党，党的建设、法制建设成效显著

牢固树立抓党建就是最大政绩的意识，认真履行党建工作职责,整体谋划全局党建工作，全面从严治党取得实效。 

（一）切实抓好党建工作。积极构建局党组直接领导、机关党委推进落实的党建工作格局，建立完善党建工作考核体系，全面提升党建工作水平。一是抓实政治建设。把“两个维护”作为首要任务，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终把中央和省、市的决策部署作为大局、作为遵循。坚决落实市委“三个三”工作思路和举措，确保上级的各项决策部署落地生根。认真贯彻执行《晋中市干部政治素质考核办法（试行）》精神，配合市委组织部严格审核6名调整职务干部的政治素质，营造良好的政治生态。二是抓实主体责任。主体责任是政治责任，是全面从严治党的“牛鼻子”。局党组成员认真履行一把手第一责任和班子成员“一岗双责”，做到“两手抓，两手都硬”。逐级签字背书，层层传导压力，层层压实责任。三是抓实学习教育。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想列入局党组会议第一议题，制定了周密详实的年度学习计划和学习制度，将软任务变成了硬约束。邀请省社联副主席高建生专题解读十九大报告，在学懂弄通做实上下功夫，做到内化于心，外化于行。全年举办“双月讲坛”6次，开展法律、国学、家风等教育。四是抓实党建载体。全年组织开展 10次“主题党日”活动。为全体党员及时送上“入党政治生日”贺卡，唤醒入党初心；隆重举办了“迎七一”歌咏比赛，激发广大党员颂党恩、跟党走的坚定信心。五是抓实“三化管理”。对全局党员工作履职等4方面的情况进行及时、完整的记录，实现党员行为积分化、党员表现台账化、成果管理标准化“三化”管理。同时强化结果应用，把党员积分考核结果与干部调整、民主评议党员等工作结合起来。市直工委将这一典型做法在市直单位总结推广。

（二）切实抓好“三基建设”。坚持问题导向和结果导向，把“三基建设”抓实、抓细。一是严肃党内组织生活。积极开展党内组织生活规范行动，认真落实专题民主生活会、组织生活会、民主评议党员等“防身治病”的制度。研究制定了《市人社局“三会一课”全程纪实管理办法》，规范开展“三会一课”各项活动。局党组成员全部以普通党员身份参加组织生活会。以党支部为单元开设微党课，16名局党组成员和处级领导干部带头讲党课。二是规范基层组织建设。建立了200多平米的党员活动室，健全了局机关党委和所属各党支部的组织机构。全体党员（包括流动党员）的信息都录入了全国党员管理信息系统，实现了党员管理信息化。严格按《中国共产党章程》规定的程序发展党员。三是强化干部能力建设。与市委组织部联合出台了《晋中市机关事业单位干部专业能力提升工程实施方案》，持续推进机关事业单位干部能力提升工程、专业技术人才知识更新工程、企业和事业管理人员思维创新工程，对2018年新录用的公务员和市直事业单位工作人员进行了为期一周的岗前培训。

（三）切实抓好党风廉政建设。一是接受市委巡察，并认真整改。5月2日至7月20日，市委巡察四组对我局党组进行了巡察。巡察期间，我们不遮不掩，全力配合巡察组的各项工作。市委巡察办向局党组反馈意见后，我们对反馈的问题全盘接受，照单认领。把落实巡察整改作为首要政治任务，强化领导、全员参与、对症下药，精准施策，不折不扣地落实好各项整改任务。按照未巡先改、边巡边改、全面整改的要求，巡察反馈的24个具体问题，20个已整改到位，4个问题按照序时进度积极整改中，整改工作取得阶段性成效。二是持续强化党性锻炼。局党组成员带头在民主生活会和组织生活会上进行批评与自我批评，增强党内政治生活的政治性、战斗性。组织全局干部职工观看《砥柱中流--伟大的敌后抗战》等纪录片，感悟共产党人的爱国精神；以全国人社系统和我市严重违法违纪案例为反面教材开展警示教育，组织干部职工到市看守所接受教育，进一步提升干部职工的廉政意识。三是不断完善廉政防控机制。年初召开全市人社系统全面从严治党工作会，对此项工作进行全面部署。逐级进行廉政约谈。认真对照权力运行风险点和廉政风险防控图，建立廉政风险清单，细化风险防控措施，堵塞制度漏洞。对下放的职称评定、工伤认定等权力事项开展不定期抽查，做到放管结合。对直属事业单位的财务管理不定期开展交叉检查，组织各县（区、市）社保经办机构开展内控机制交叉检查，确保财务规范，各项资金、基金安全运行。四是驰而不息反“四风”。严格执行中央八项规定精神，制定了《市人社局贯彻落实中央八项规定精神实施细则》。紧盯春节、中秋等时间节点和“四风”变异问题，对倾向性、苗头性问题扯袖子、咬耳朵，充分运用监督执纪“四种形态”，最大限度地避免干部犯错误。积极开展整治群众身边腐败问题专项行动，围绕扶贫领域资金、就业资金和社保基金支出等方面，建立了问题台账，限期整改，做到了工作任务全面落实到位、资金使用比较规范。五是开展加强行风建设改进公共服务专项行动。制定了《全市人社系统加强行风建设工作任务（2018-2020年）》等文件，实施三年行动计划。采用明察暗访的方式，对12个县（区、市）人社服务窗口单位进行了认真的检查，重点整治对办事群众服务态度生硬、推诿扯皮等问题，破除“中梗阻”，增强执行力。

（四）切实抓好依法行政。积极推进“放管服”改革，坚决落实简政放权的各项规定，严格依法办事，确保权力在阳光下运行。一是加大普法力度。邀请省政府法律顾问郭相宏教授就《宪法》进行专题讲座；组织全体干部职工进行宪法知识网络测试，作答率和合格率均为100%。坚持“谁执法，谁普法”，组织开展了《劳动合同法》《山西省劳动合同条例》宣传周活动。开展“以案释法”活动，把与人社业务和群众利益密切相关的“身边案例”作为释法重点，印制了4期专刊。组织开展全市人社系统法治知识竞赛，7支市直和12支县（区、市）代表队同台竞赛，选出最佳选手准备参加全省的比赛。组织动员1200余人参加人社法治知识网络竞赛活动，在全市兴起学习贯彻人社法律法规的热潮。二是坚持依法行政。聘选专职律师担任法律顾问，政策拟订、重大执法决定等都要进行合法性审查。积极推进“放管服”改革，重新编制了行政许可等12项事项清单，全部录入电子政务系统。持续深化行政审批改革，采取整合科室职能、压缩流转环节等措施，实现了统一受理、限时办结。坚持法无授权不可为，取消了12项证明材料。三是加强政务公开。将职工退休审批（核）、就业补贴发放等群众关注度高、风险大的事项，全部在局门户网站上进行公示。坚持公示执法人员信息、执法依据等事项，全程记录执法过程。在“信用山西”网站共公示10件次，扩大了公开范围，提升了公开效果。  

另外，我局共为定点扶贫的7个村争取扶贫重点项目53个，总投资3400万元，帮助7个村顺利通过脱贫“摘帽”的考核验收。我局连续3年在全市扶贫考核中评为优秀、被授予全省干部驻村帮扶工作模范单位；梁志坚被推选为全省模范第一书记，张跃被推选为全国脱贫攻坚贡献奖候选人。  

二、突出重点难点，民生保障和人事人才工作成绩喜人

坚决贯彻落实市委“三个三”工作思路和举措，全年各项目标任务圆满完成。

（一）就业创业工作取得新成效。坚决落实各项就业扶持政策，全年共支出1.69亿元，惠及6.57万人。在全市实施“六项工程，十项活动”。全年城镇新增就业50628人，失业人员再就业12844人，转移农村劳动力44654人，全部超额完成年度任务；城镇登记失业率为2.3%，控制在4.2%的目标以内，我市就业形势继续保持稳中向好态势。一是实施全民技能提升工程。这是省、市政府确定的民生实事，我们先后三次召开会议进行安排部署。提请市政府出台了《晋中市2018年全民技能提升工程实施方案》。组成专项督查组，到各县（区、市）督促指导，层层压实责任。采取公开招标方式，择优确定培训机构，并想方设法调动培训机构和培训对象的积极性，强化主体责任和监管责任。全年共培训52999人，超额完成年度任务，在全省名列前茅。二是实施“援企稳岗”工程。全年共为90户企业审核拨付稳岗补贴2003.3万元，为1568名职工发放技能提升补贴271.35万元。将阶段性降低养老、失业保险费率政策再延长一年，尽可能地减轻企业的负担。三是实施大学生就业质量提升工程。继续深入实施“大学生就业创业促进计划”，落实大学生就业创业扶持政策。启动实施2018年高校毕业生“三支一扶”计划，招聘了26名支扶人员。四是实施困难群体就业帮扶工程。采取公益性岗位托底安置等多种渠道，全年帮助3044名就业困难人员实现就业。五是实施创业带动就业工程。全年创业带动就业10955人。先后建成创业孵化基地（创业示范园区）16个，累计进驻创业实体1667个，带动就业3744人；创业担保贷款在保额8986万元。六是实施“互联网+就业服务”工程。全省就业统计实名制工作全省领先，省人社厅在我市召开了现场会。七是积极开展就业专项招聘。依次开展了新春招聘会、民营企业招聘周、就业服务进校园、进军营等10项活动，为晋能光伏、吉利汽车等转型重点企业组织了专场招聘活动。全年共召开各类招聘会292场，提供就业岗位11.9万余个。

（二）社会保障事业取得新突破。一是筑牢织密社会保障网。全年城镇职工基本养老、基本医保、失业、工伤保险参保人数分别达到57.65万、57.42万、32.68万、40.52万，全部完成年度任务；基金征缴分别达到61.96亿、17.38亿、1.7亿、2.5亿 ；全部大幅超额完成年度任务，创历史新高；四项社保基金共计支出99.26亿元，确保33.72万名参保职工老有所养、病有所医、失业有救济、伤有所治。城乡居民养老、医保参保人数分别达到154.84万、253.61万，共计支出23.59亿元，惠及73.68万名城乡居民。二是继续推进机关事业单位养老保险制度改革。提请市政府印发了《关于市直自收自支人员参加机关事业单位养老保险有关问题的通知》，针对性地解决了大部分自收自支事业单位的参保问题。全年有12.56万人参加了机关事业单位养老保险。三是医保生育合并实施成效显著。作为全省唯一、全国12个试点城市之一，我市试点期间基金运行平稳，经办水平显著提升，服务对象比较满意，先后接受上海国评院、中国劳动和社会保障研究院的评估，均对我们的试点工作给予高度好评，还在全国试点工作座谈会上作了经验介绍。四是联合市财政局出台《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》，从2019年1月1日起执行。五是继续推进医保跨省异地就医直接结算。全年我市参保人员在外省共直接结算5634人次，结算费用1.62亿元；外省有181名参保人员在我市直接结算189.32万元。六是积极推进医保付费方式改革。出台了《晋中市基本医疗保险单病种付费方式改革实施方案》，从7月开始实施100种单病种付费改革。扎实推进县级医疗集团总额预算付费和打包付费工作。七是汾西矿业集团与市政府签订了移交协议，其6.5万名职工医保纳入社会统筹工作顺利完成。八是对全市工伤保险费率进行了调整，将行业基准费率上浮30%。全年社保卡累计发卡307.6万张，完成年度任务的110.3%。九是会同财政、税务部门，积极开展社会保险征管职责划转交接工作，机关事业单位和城乡居民的社保征缴交接工作如期完成。

（三）城镇居民收入达到新水平。一是提高社保待遇水平。城乡居民基础养老金标准由每人每月80元提高至103元，惠及44.6万人；提高企业退休人员基本养老金，总体增幅为5%，惠及19.6万人。大幅提高各县（区、市）失业保险金标准，介休为每人每月1360元，其他县（区）均为每人每月1280元。二是提请市政府印发了《晋中市深化市属国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》，积极推进市属国有企业负责人薪酬制度改革。三是提高乡镇机关事业单位工作人员工作补贴，每人每月提高100元，惠及21135人。大幅提高公务员奖励奖金标准。努力增加高层次专业技术人员的收入水平，选择晋中一院开展薪酬制度改革试点，提高其绩效工资总量。四是调整全市机关事业单位工作人员基本工资标准。在职和离休人员人均月增资分别为300元、500元，共惠及8.47万名在职和离休人员。五是实行差别化的收入分配激励政策。认真落实针对技能人才、科研人员等7类重点群体差别化的收入分配激励政策，带动城乡居民增收。预计全年城镇居民人均可支配收入绝对额为32937元，名列全省第二，增长6.5%左右。

（四）人事人才工作取得新成绩。全面落实市委深化人才发展体制机制改革实施意见及相关配套政策。一是牵头抓好“三个工程”，即青年人才储备工程、晋中工匠培育工程、专业技术人才培养工程。分别制定了实施方案，积极推进各项工作。二是加强专业技术人才队伍建设。落实高校、公立医院等单位用人、职称评审、收入分配“三项自主权”，充分释放人才创新创业活力。选拔推荐闫瑜虎等4人为2018年享受政府特殊津贴人选。推荐陈锦辉博士等3人入围全省“省重大人才工程”考察环节。完善专业技术人员培养、激励等措施，评选出市级学术技术带头人27人。三是着力引进高层次人才。为晋中一院、晋能光伏公司、山西巨鑫伟业农业科技开发有限公司分别引进中国工程院院士张志愿及其团队30余人、国家重大人才工程专家杨立友博士、尚勇进博士等高层次人才。向省人社厅推荐山西平遥新金属材料院士工作站获准设立，引进中国工程院院士丁文江教授及其团队13人。四是加强技能型人才培养。弘扬工匠精神，分别推荐刘玉东等2人、焦志华等4人为山西省享受政府津贴高级技师、三晋技术能手。全年新增高技能人才1962人、职业技能鉴定18939人。

（五）和谐劳动关系再上新台阶。一是抓好劳动关系源头治理。深入实施劳动合同和集体合同制度，全年企业劳动合同签订率达98.5%，已建工会企业集体合同覆盖率达90.6%。二是劳动人事争议调解仲裁效能进一步提升。引导劳动者采用仲裁手段解决劳动纠纷，全年各级仲裁机构共受理劳动人事争议案件1244件，涉及标的1.23亿元，结案率98%；联合市中级人民法院下发了《关于加强和推动劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设的实施意见》，进一步建立健全了全市劳动人事争议仲裁与诉讼衔接长效机制。积极开展信访问题源头化解专项行动。三是实施建设领域工程项目源头治理，积极开展劳动保障监察执法专项行动，严格落实各项治欠保支工作制度，确保农民工欠薪“三个清零”。将江苏金厦建设集团等4个单位（个人）严重拖欠农民工工资的违法行为向社会公布，并将其列入“信用晋中”黑名单。全年共检查用人单位3665户，涉及劳动者16.7万人；为1101名劳动者追发工资等待遇845.2万元。

（六）人社扶贫工作取得新实效。一是通过“三个精准”，即精准培训、精准就业服务、精准转移就业扎实推进培训就业扶贫专项行动。全年建档立卡贫困人口共转移就业9576人，完成年度任务的136.8%。二是实施“三保险、三救助”，扎实开展建档立卡贫困人口医疗保障帮扶，确保建档立卡贫困人口住院总费用实际报销比例达90%以上。对医保目录内个人自付住院费实施“136”控费机制。全年共有18.09万人次享受待遇3.78亿元，精准破解了贫困地区因病致贫难题。三是认真落实为贫困人口代缴城乡居民养老、医疗保险费政策，全年为15.86万人代缴养老保险费1586.52万元，为37.07万人代缴医疗保险费6602.05万元。

另外，我局文明单位创建工作再上新台阶，顺利通过市级文明标兵单位的考核验收。我们取得的成绩吸引了各级新闻媒体的关注，全年共刊发123篇新闻报道，共计13万余字，其中国家级媒体6篇、省级媒体18篇，市级媒体99篇。

总结成效的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一定的困难和问题。就业总量压力较大，结构性矛盾更加凸显；社保扩面征缴空间受限，社保待遇刚性支出压力加大；人才社会评价机制还不够完善、引进机制不活，与我市经济转型对人才的需求还有一定的差距；党建工作还存在一定的差距，一些干部担当意识、创新能力缺乏等等。这些都需要我们认真研究，攻坚克难，采取积极有效的措施加以解决。

                                                                            晋中市人力资源和社会保障局

                                                                                      2019年1月18日