晋中市人力资源和社会保障局

一、2019年工作总结

（一）就业创业工作成效明显。坚决落实各项就业扶持政策，预计全年支出各类就业补助资金2.05亿元，惠及4.36万人，可新增城镇就业4.56人，城镇登记失业率可控制在2.56%，低于省定4.2%标准。截至11月底，支出各类就业补助资金1.86亿元，惠及4.13万人，城镇登记失业率可控制在2.61%，低于省定4.2%标准；。继续深化创业型城市创建工作，办理小微企业创业担保贷款7880万元，带动新增就业人员1126人；在省高校新区推广晋中大学生创业园创业培训新模式，先后建成创业孵化基地（创业示范园区）16个，累计进驻创业实体1667个，创业带动就业2503人。在全市实施援企稳岗、春风行动等5项工程，1-11月，为51户企业、2.4189万名参保职工审核拨付稳岗、应急补贴2318.22万元，为247名职工发放技能提升补贴35.75万元；落实中央减税降费政策，可为企业减负5亿余元；开展了新春招聘会等“10+N”就业服务活动，服务企业5600户，提供就业岗位10.6万余个。

（二）社会保障事业取得突破。城镇基本养老（企业职工、机关事业）、失业、工伤三项社保基本实现全覆盖，预计年底参保人数分别可达43.51万人、33.16万人、40.62万人，基金征缴总计可达46.51亿元；，1-11月，参保人数分别达到59.98万人、33.17万人、40.62万人，基金征缴总计可达40亿元；1-11月，三项社保基金累计支出58亿元，确保符合条件的参保人员足额享受各项社保待遇；5438名“中人”按标准兑现养老保险待遇，占总退休人数的83.33%，全省第一。城乡居民基本养老保险预计全年参保人数156.95万人、征缴收入可达2.6亿元。1-11月累计支出5.55亿元。落实省政府被征地农民社保补贴的10号文件，采取“先保后征”措施，组卷上报44宗、6000亩地保证市级重点项目顺利稳妥推进。

（三）城镇居民人均可支配收入保持全省前列。城乡居民基础养老金标准达到103元，惠及43.24万人；提高企业退休人员基本养老金，总体增幅为5%，惠及16.3万人。大幅提高各县（区、市）失业保险金标准。9月底（此数据为季报），城镇居民人均可支配收入绝对额达26254元，名列全省第二。预计年底可保持绝对额排名优势。

（四）人事人才工作成效明显。启动第三批“551”计划，出台《院士（专家）工作站管理办法》，给予100万元建站补助，新增1家院士工作站，全市院士工作站数量达到9家。设立人才热线和服务窗口，高层次人才随迁子女可在各学段首次入学时按照意愿选择学校就读。在开发区、山西农谷建成人才公寓595套。创新实施“三晋英才”支持计划，加大实用性人才和本土人才的推荐、上报、鉴定、公示、表彰，打造更多的“晋中工匠”。落实高校等单位的“三项自主权”，充分释放人才创新创业活力。单设义务教育教师工资标准，为2.65万教师兑现待遇，人均月增资约300元。加强技能人才建设，弘扬工匠精神，预计全年可新增高技能人才360余人。

（五）劳动关系保持和谐稳定。我市在年初省政府保障农民工工资支付工作2018年度考核中被评为A级。在此基础上，积极开展 问题源头化解专项行动。今年企业劳动合同签订率预计可达97.35%，查处工资类违法案件降幅、追发劳动者工资等待遇涉及金额降幅、追发劳动者工资等待遇涉及人数降幅分别可达97.7%、98.6%、99.7%，能够完成省定降幅20%的任务。仲裁机构共受理劳动人事争议案件1335件，结案率92.8 %。进一步健全劳动人事争议仲裁与诉讼衔接的长效机制。

（六）能力建设进展顺利。今年是晋中人社部门的信息化建设年。在民生山西APP中搭建“晋中服务”模块，含社保查询、参保缴费、公共就业、社保卡服务，从今年6月下旬上线到11月第医疗保险缴费在线生成订单2738人次，实际完成缴费2703人次，完成缴费702.84万元，累计访问量达17.14万人次，页面浏览量达106万次。实体卡310万张，电子社保卡累计签发17.8万张。

（七）人社扶贫工作取得实效。技能提升工程是省、市民生实事之一，是主题教育“9+1”“8+5”的重要内容，1-11月，职业技能培训了5.05万人，完成省定任务的103%，培训就业率39%，培训人数、培训就业率分别高出预定目标3%、9%。以技能提升为抓手，提升就业增收能力。截至11月底，建档立卡贫困户转移就业2800人，打造了祁县玻璃器皿、榆社古建、左权家政、寿阳美容等劳务品牌，带动2.6万人就业；初步形成了扶贫车间吸纳、公益岗位安置、易地搬迁就业、组织劳力输出四条就业扶贫新路径，累计吸纳1.37万贫困人口就业；为全市20.1万余建档立卡贫困人口代缴基本养老保险，建档立卡贫困人员参保率、待遇领取率都达到了100%。

二、2019年省、市重点工作推进情况结合主题教育“8+5”专项整治、“9+2”服务活动，我们开展了3项重点工作：

（一）推进全省社会保险基金专项整治和风险防控专项检查“回头看”。将全省专项整治行动与全市社会保险基金审计发现问题整治专项行动与结合起来，从11月4日到12月25日，在全市开展为期50天的专项整治行动，大打总体战、组合战。一是加强组织领导。以市政府办公厅名义下发《晋中市开展社会保险基金发现问题整治专项行动方案》，将市审计发现问题梳理为6个方面30项问题，明确各县（区市）政府（区、市）分管领导牵头负责、11名市直单位主要负责人配合的整改机制，逐条逐项制定了整改措施，限定了整改时限。各县（区、市）形成了县长主抓，分管副县长任组长专项行动领导体制。二是强化督促检查。通过局长带队检查、各县（区、市）人社局副局长带队交叉检查，市局每10天向市委、市政府做出汇报等形式、传达压力。三是突出问题导向。截至目前，全市反馈问题6方面30类139个具体问题，已整改37个，占到26.62%；市本级和11县（区市）累计采取整改措施142项；收回各类社保基金12082.3万元，其中：政府欠费5683万元，企业欠费等5230万元，其他类型（清理重复领取、追回冒领、各县滞留保费等）1169.3万元。

（二）深入开展农民工职业技能培训中漠视侵害群众利益问题大检视、大整治、大规范专项行动。把省厅部署的专项行动与我市全民技能提升培训自查自纠专项整治结合起来，一同推进。从10月25日到11月10日，开展了为期15天自查自纠专项整治行动。将培训学校管理列为整治为重点，通过培训实名制系统比对和现场检查，对发放的培训补贴资金流向、培训学校管理和参训人员资格认定等地毯式进行自查自纠。严格落实了各级监管责任人，建立了整改任务台账并严格整改时限。形成了发现一个问题、全校停课整顿、验收合格销号，确保不留死角的自查自纠目标。截至目前，市、县共抽调45人，检查58个培训学校，发现在培训监管、培训补贴资金审核、实名制建设3方面存在13个问题，已经整改8个问题，整改完成率61%，剩余5个问题将于11月30日前全部整改到位。

（三）创新机制全力根治欠薪。在落实好在建工程项目“六项制度”的基础上，一是实施欠薪零报告和月分析制度，关口前移、提前预警,动态消零、年底清零，建立了市、县、乡纵向共享、同级横向的联动机制。二是强化行业主管部门征收工资保证金力度，征收率始终保持全省前列。三是我市介休市采取人社部门审核、使用应急周转金，国资部门负责抵押、追偿发放资金，提升了政府欠薪应急周转金实效性。四是发扬斗争精神，坚决有效震慑恶意欠薪行为。将1个恶意欠薪单位通过“信用晋中”对其执行了“黑名单”制度，联合惩戒效果明显。1-11月，全市检查企业2786户，查处欠薪案件2件，为19名劳动者追发工资11.11万元；协调处理欠薪隐患186件，为1746人解决工资待遇1787.35万元。未发生一起群体性赴省进京上访事件。

三、机遇和问题

近年来，我市不断创新突破，先行先试，全力推进实施太原晋中一体化、山西转型综改示范区、山西农谷等三大省级战略，全面挺进全省第一方阵“加速度”推进，创业创业动能提升，创业引领就业，产业集聚带来了物流、装备制造等新的就业岗位，人口集聚、社会保险扩面征缴形势持续向好，但也对人才支撑和社会保障能力提出更高要求。

（一）就业创业形势严峻。就业总量压力不减，而结构性矛盾更加突出，特别是我市煤、焦、冶等产能过剩行业，占比过高，新产业、新业态不多，岗位吸引力不大，出现“找不到工作、招不到人”并存的问题。就业政策存在碎片化现象，应对经济形势变化稳就业对策缺乏前瞻性。创业扶持政策宣传手段滞后，群众知晓度低。培训工作，存在着大水漫灌精准性不高、针对性不强问题，在区分对象、区分层次、区分方法下功夫不够，培训的就业导向不够鲜明，培训的标准化建设还需加强，在打造技能培训“晋中模式”上还要狠下功夫。

（二）社会保险矛盾突出。一是关于被征地农民实行基本养老补贴问题。《关于对被征地农民实行基本养老保险补贴的意见》晋政办发﹝2019﹞10号文件下发以来，市、县（区、市）政府以及乡村普遍感觉到流程复杂、操作困难，项目用地与供地矛盾尖锐。如果严格按新标准、新流程，到现在一宗地也无法供应。为了不耽误项目建设，我们只好采用承诺制办法，“谁用地，谁承诺”，由县（区、市）政府财政做出承诺，政府和人社部门一把手签字，用地组卷与落实社保保险补贴同时进行。因为新旧政策变化较大，流程复杂，历史遗留问题加剧，新的矛盾发生，极易引发群体性上访事件。二是社会保险费征缴难度加大。去年，我们积极推进社会保险费征缴移交税务工作，对社保欠费进行了起底，社会保险费征缴额实现大幅增长，养老保险费年度增长高达200%。今年，受实体经济疲软、企业缴纳的社会保险费征收职能将暂缓移交、养老保险费单位缴纳部分降费等因素影响，养老保险费征缴难度加大，基金长期平衡和安全运行压力增加。三是工伤保险风险突出，收支不平衡问题突出。2015年以来，全市工伤基金连续4年出现收支倒挂。2018年在基准费率上调30%的情况下，全市还有一半的县（市）收支倒挂，分别是太谷-1021万、平遥-3404万、介休-2432万、灵石-596万、寿阳-1826万、昔阳-320万，全市平衡后倒挂金额4659万元。平遥更是连续8年收支倒挂，累计倒挂1.25亿元；介休累计6年、连续5年出现倒挂，累计6854万元；太谷连续4年出现倒挂，累计 3482万元；灵石连续5年出现倒挂，累计1035万元。截至今年12月8日，我市工伤保险基金收入2.7亿元、支出3.2亿元，基金累计结余仅9600万元（含储备金1600万元）。今年我市工伤保险基金月均支付2633万元，据此测算，当前结余基金静态仅可支付3个月，基金面临系统性支出风险，马上就会无钱可支，工伤保险难以正常运转。

（三）城镇居民收入增长放缓。尽管城镇居民的收入还在稳定增长,但因绝对值过大，增长幅度放缓，保住领先优势难度加大。

（四）劳动关系紧张复杂。以讨薪名义索要工程款问题时有发生；农民工维权意识和斗争性增强，由以往春节前“集中讨薪”，逐渐转变为 “随时讨薪”呈现常态化趋势；部分讨薪人员行为极端化，造成了不良的社会影响。

（五）人才工作短板明显。一是人才引进政策不宽松，门槛高、手续繁杂，落户政策不接地气。二是高端人才引进难，国家“****”人才只有1名，省“****”人才只有5名（其中全职在晋中的只有2名），省青年拔尖人才只有2名。三是结构不合理，专业技术人才集中在教育、卫生等领域，占比高达80%，与我市产业优势和发展战略相匹配的企业管理人才、高技能人才、农业技术人才缺口较大。四是青年人才储备不足。今年，“三晋英才”支持计划给我市400名青年优秀人才，最终只选出282名。

（六）信息化建设滞后。我们开通了晋中人社服务网上大厅，方便了群众办事，获得了社会点赞。但对照楼阳生省长关于“把复杂问题留给机器，把简单问题交给群众”的要求还有较大差距，“互联网＋人社”建设有待提速；信息系统一体化建设没有实质性突破；网络安全管理不完善，对系统开发、运维人员监督管理有待进一步加强。

四、2020年工作打算

（一）高标准抓好主题教育问题整改。要紧扣问题抓整改，举一反三、查漏补缺，着眼长远建章立制，注重根本性、整体性、系统性解决问题，形成管根本管长远的制度成果。

（二）高标准推进专项整治行动。减少存量，遏制增量，逐步解决难点问题、重点问题，确保社保基金安全运行。盯紧学校，建立制度，确保培训学校规范培训，培训就业率稳步提升；探索制定《工伤保险交通事故责任认定管理办法》《工伤定点医院管理办法》和培训学校监管等制度，巩固社会保险、农民工培训监管2项专项整治行动的成果。

（三）做好全年人社工作。

一是突出重点，全力以赴确保就业局势稳定。实施全民技能提升工程，落实援企稳岗的系列政策，加大扶持创业力度，切实做好就业困难人员就业援助工作，推进就业信息实名制工作，稳定就业基本盘。

二是攻克难点，全面提升社会保险的保障能力。认真落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度和省级统筹制度，继续探索解决机关事业单位养老保险推进中的难题，深入推进省政府被征地农民实行基本养老保险补贴政策，加强社保基金的监管，确保基金安全、平稳运行。

三是夯实基础，全面促进城镇居民增加收入。通过发布企业工资指导线，落实及时完成调资调待，努力提高城镇居民工资性和转移性收入水平。

四是严格规范，确保人事人才工作公平公正。拓宽高层次人才引进渠道，引导人才向基层一线流动，进一步深化事业单位人事制度改革，加强专业技术人才队伍建设。

五是保障权益，构建和谐稳定劳动关系。畅通信访渠道，从源头做好信访维稳工作。积极开展农民工工资无欠薪市县创建活动。推进在建工程项目落实劳动用工管理各项制度的监督检查。做好调解仲裁工作，确保仲裁结案率达到90%以上。

六是脱贫攻坚，增强人社系统扶贫实效。大力实施培训就业扶贫专项行动，拓宽就地就近就业渠道，深入推进扶贫劳务协作，促进贫困劳动力就业脱贫。通过政府推动、市场需求、能人带动等形式，推广榆社古建队、左权家政等劳务品牌。继续做好为贫困人口、低保对象等困难群体代缴城乡居民养老保险费工作。